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高尚全：政府改革是全面深化改革突破口

高尚全：政府改革是全面深化改革突破口2013-11-06 15:02:36 来源：上海证券报分享到：全面深化改革将为短期内稳增长创造体制空间，为调结构、转方式、提高经济质量和效益创造制度条件，由此加快转变经济发展方式。

全面深化改革与过去讲的全面深化经济体制改革是不一样的。所谓全面深化改革是“五位一体”的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制五位一体的改革。

从全面深化改革的整体性、统筹性、复杂性和深刻性来看，建议尽快设立由中共中央或国务院主要领导担任组长的“全面深化改革领导小组”，这是在改革的关键时期能否攻坚克难的重要举措。

□高尚全

今年8月中旬，美国《华尔街日报》载文称，包括日本、美国和欧洲在内的发达经济体，今年对全球经济增长的贡献将首次超过中国、印度和巴西等新兴经济体。此文一出，有专家经过进一步测算后指出，即便考虑欧洲经济二季度恢复增长，新兴经济体对全球经济增长的贡献率不会低于60%，但是新兴经济体经济增速明显放缓已是不争事实，引起了国际社会的广泛关注。

作为最大的新兴经济体，中国经济增速从2010年的10.3%下滑到2013年上半年的7.6%，虽然中国经济增速第三季度回升到7.8%，但稳增长的压力仍然很大，面临产能过剩、地方债务、影子银行、房地产泡沫等诸多挑战，正处于必须依靠改革促进经济转型升级才能持续健康发展的阶段，必须通过深化改革破除体制机制障碍，为短期内稳增长、中长期转型升级注入新的动力。

中国改革正处于深水区和攻坚期，面临难啃的硬骨头。不久前，国家主席习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上演讲时强调：“中国要前进，就要全面深化改革开放。”国务院总理李克强也一直强调改革是最大红利。即将举行的中共十八届三中全会，将出台全面深化改革的总体方案。全面深化改革，总的是要统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革。在此背景下，我以“全面深化改革是增强经济转型升级的关键”为题，与大家交流对下一步改革的几点思考。

改革是中国发展的最大红利

过去30多年中国经济高速增长所依靠的一些动力，如劳动力、原材料、能源、土地等资源廉价供应的成本发展优势，已经不复存在。曾为中国经济增长重要动力的出口，对中国经济增长的贡献风光不再。今年上半年，货物和服务净出口对GDP增长的贡献率只有0.9%，仅仅拉动GDP上涨0.1个百分点，中国经济增长结构正在发生重大变化。能否形成经济增长新的动力，关键靠全面深化改革。

第一，只有全面深化改革才能破除制约经济转型升级的体制瓶颈，获得新的增长动力。中国先易后难的渐进式改革，虽为30多年的经济快速增长创造了体制制度条件，但一些重要领域改革的滞后，使经济转型升级面临许多体制制度障碍。因此，必须全面深化改革，为短期内稳增长创造体制空间，为调结构、转方式、提高经济质量和效益创造制度条件。由此加快转变经济发展方式，以改革创新、科技创新替代资源消耗拉动经济增长；以制度创新增强经济增长的内生动力，形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的新格局。全面深化改革跟过去讲的全面深化经济体制改革是不一样的。所谓全面深化改革是“五位一体”的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制五位一体的改革。

第二，只有改革才能激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。当前，中国经济社会发展仍然面临不平衡、不协调、不可持续、收入差距扩大等挑战。只有全面深化改革，才能让广大人民群众共享发展成果；只有深化改革，建设法治社会，才能促进社会公平正义；只有深化改革，更好地回应人民期待，凝聚改革共识，才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。

政府改革“牵一发而动全身”

政府改革“牵一发而动全身”，是现阶段中国全面深化改革的突破口。

第一，政府职能转变是经济发展方式转变的前提。中共十八大强调，各种所有制经济依法平等使用生产资料，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。谁来保证呢？企业无法保证，只有政府才能保证。中国为什么产能过剩，而且是大量的过剩？地方政府为什么出现债务危机？这都与政府理念、定位和目标导向分不开。

例如，在政府直接或间接干预下，国有银行大概百分之六七十的贷款都给了国有企业，小微企业很难得到贷款。中小企业和微型企业是创新的原动力，世界上的大企业都是从小微企业发展起来的。所以中国现阶段的改革一定要从政府改革入手，才能通过体制制度和技术创新为经济转型升级创造更加有利的条件。

第二，政府职能转变的三个方向。推进政府职能转变和投资体制改革，消除地方政府投资扩张的冲动，增强其社会管理和公共服务功能，推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府的转变，强化政府为经济转型升级创造制度环境的职能。

一是要营造平等竞争的市场环境；二是要提供优质的公共产品，实现城乡间、区域间、不同社会群体间基本公共服务均等化；三是要维护公平正义。多年来，政府作为创造财富的主体，把老百姓纳税人的钱集中到政府手里，在各行各业投资。国际经验表明，靠计划经济、行政手段配置资源是缺乏效率的，必须要通过市场来配置资源。政府必须转变成为市场服务的主体，营造公平竞争的环境。

加强改革的统筹性、整体性和协调性

全面深化改革必须以更大的政治勇气和智慧推进改革，必须更加注重改革的统筹性、整体性和协调性。

第一，加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。习近平指出：“改革开放是一场深刻的全面改革，每一次改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动、整体推进、重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。

第二，建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构。从全面深化改革的整体性、统筹性、复杂性和深刻性来看，建议尽快设立由中共中央或国务院主要领导担任组长的“全面深化改革领导小组”，下设办公室，负责全面深化改革的顶层设计、统筹协调和督察评估。这是在改革的关键时期能否攻坚克难的重要举措。考虑到新的中央财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，可采取两块牌子、一套人马、充实人员的办法，但“全面深化改革领导小组”的名称不能没有，因为财经领导小组的名称难以包含全面深化改革需要统筹推进的政治、文化、社会和生态改革。

(作者系中国(海南)改革发展研究院董事局主席、中国经济体制改革研究会名誉会长。本文据作者在日前闭幕的“增长-转型-改革——未来十年的新兴经济体”国际论坛上演讲整理。)

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